我國政府和社會資本合作（PPP）模式在基礎設施和公共服務領域發揮了積極作用，但也暴露出一些不規范、不透明的問題。為促進PPP模式健康可持續發展，國家發展改革委近期發布《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（以下簡稱《通知》），從項目投資管理的角度提出了一系列明確要求。

一、嚴格項目可行性論證與審批程序

《通知》強調，所有擬采用PPP模式實施的項目，必須嚴格履行項目審批、核準或備案程序。在項目決策階段，需深入開展可行性研究，科學評估項目建設的必要性、可行性及經濟社會效益。特別是要求加強財政承受能力論證和物有所值評價，防止地方政府超出財政能力盲目上項目，確保PPP項目全生命周期內財政支出的可持續性。

二、規范社會資本方遴選機制

在投資管理環節，《通知》要求嚴格執行招標投標、政府采購等法律法規，公開、公平、公正地選擇社會資本方。禁止通過設置不合理條件排斥潛在投資者，不得以任何形式實行地方保護或行業壟斷。鼓勵民營企業、外資企業平等參與PPP項目，激發各類市場主體活力。

三、強化項目資本金與融資管理

《通知》明確，PPP項目必須落實項目資本金制度，資本金來源應當真實合規，不得以債務性資金充當資本金，嚴禁“名股實債”等變相舉債行為。在融資方面，要求項目公司規范開展市場化融資，金融機構需審慎評估項目風險，不得違規提供融資或要求地方政府變相擔保。

四、加強項目建設運營全過程監管

《通知》提出，要建立健全PPP項目全生命周期監管體系，重點加強對項目投資、建設進度、工程質量、運營效率等方面的監督管理。項目公司應定期公開項目信息，接受政府和社會監督。對于出現重大問題的項目，將依法依規追究相關方責任。

五、完善風險防控與退出機制

在風險防控方面，《通知》要求合理分配項目風險，政府方不得承諾固定回報或最低收益。要健全PPP項目合同變更和退出機制，明確項目提前終止、股權轉讓等情形下的處理方式，保障各方合法權益，維護市場穩定。

六、推進信息平臺建設與信息公開

《通知》還強調，要充分利用全國PPP項目信息監測服務平臺，實現項目信息統一錄入、動態更新和公開透明。各級發展改革部門要加強對PPP項目信息的審核把關，確保信息真實準確，為社會公眾和市場主體提供有效參考。

此次國家發展改革委出臺的《通知》，聚焦PPP項目投資管理的關鍵環節，旨在通過制度化、規范化的管理措施，防范化解潛在風險，提升公共服務供給效率。各地區、各部門應認真貫徹落實《通知》要求，依法依規推進PPP項目投資和建設，推動PPP模式行穩致遠，更好服務經濟社會高質量發展。